財政部 民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就 《關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》 答記者問

最近，財政部、民政部出臺了《關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。日前，財政部、民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見》相關(guān)問題接受了記者采訪。 

　　問：《指導(dǎo)意見》出臺的背景是什么？ 

　　答：黨的十八屆三中全會《決定》提出，推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買;適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。推廣政府購買服務(wù)離不開社會組織的健康發(fā)展。一方面，社會組織是承接政府購買服務(wù)的重要主體，社會組織健康有序發(fā)展是推廣政府購買服務(wù)的重要條件；另一方面，社會組織發(fā)展需要政府購買服務(wù)的支持，承接政府購買服務(wù)是社會組織發(fā)展壯大的重要途徑。近幾年來，在國家相關(guān)政策的支持下，社會組織發(fā)展較快。但是，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會發(fā)展需要相比，我國社會組織總體發(fā)展相對滯后，數(shù)量少、規(guī)模小，地區(qū)發(fā)展不平衡，部分社會組織內(nèi)部管理不健全，存在服務(wù)的專業(yè)性、規(guī)范性、公信度不足等問題。同時，社會組織發(fā)展現(xiàn)狀也不能適應(yīng)當(dāng)前推廣政府購買服務(wù)的需要，地方特別是中西部地區(qū)和基層反映，政府向社會推出一些購買服務(wù)事項，往往難以找到合適的社會組織承接，想買買不到。因此，亟需通過大力推進(jìn)政府向社會組織購買服務(wù)等措施，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展，形成推廣政府購買服務(wù)與社會組織健康發(fā)展良性互動的格局。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》，對做好政府向社會組織購買服務(wù)工作和促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展提出了明確要求。為此，經(jīng)國務(wù)院同意，財政部、民政部聯(lián)合出臺《指導(dǎo)意見》，提出支持社會組織承接政府購買服務(wù)的具體措施,并對有關(guān)條件、程序等作出規(guī)范要求，必將有利于促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展，提升社會組織能力和專業(yè)化水平，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新社會治理體制，切實改善公共服務(wù)供給。 

　　問：通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的總體要求是什么？ 

　　答：《指導(dǎo)意見》明確了通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。 

　　指導(dǎo)思想是，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，大力推進(jìn)政府向社會組織購買服務(wù)，引導(dǎo)社會組織專業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)提供公共服務(wù)能力持續(xù)提升，發(fā)揮社會組織的獨特優(yōu)勢，優(yōu)化公共服務(wù)供給，有效滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求。 

　　基本原則是，堅持深化改革，正確處理政府和社會的關(guān)系，為社會組織發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；注重能力建設(shè)，通過政府向社會組織購買服務(wù)引導(dǎo)社會組織加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提升社會組織服務(wù)能力和水平；堅持公開擇優(yōu)，通過公開公平、競爭擇優(yōu)方式選擇社會組織承接政府購買服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰；注重分類指導(dǎo)，區(qū)分社會組織功能類別、發(fā)展程度，結(jié)合政府購買服務(wù)需求，因地制宜，分類施策。 

　　主要目標(biāo)是，“十三五”時期，政府向社會組織購買服務(wù)相關(guān)政策制度進(jìn)一步完善，購買服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，形成一批運作規(guī)范、公信力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的社會組織，公共服務(wù)提供質(zhì)量和效率顯著提升。 

　　問：為什么要強(qiáng)調(diào)改善社會組織參與政府購買服務(wù)的準(zhǔn)入環(huán)境？ 

　　答：關(guān)于政府購買服務(wù)承接主體的條件，現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定，政府購買服務(wù)承接主體需要具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；前三年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單。據(jù)一些社會組織反映，有的地方將此理解為成立未滿三年的社會組織不能參與承接政府購買服務(wù)。為此，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，社會組織參與承接政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)資質(zhì)要求，但不應(yīng)對社會組織成立年限做硬性規(guī)定。對成立未滿三年，在遵守相關(guān)法律法規(guī)、按規(guī)定繳納稅收和社會保障資金、年檢等方面無不良記錄的社會組織，應(yīng)當(dāng)允許參與承接政府購買服務(wù)。這將有利于進(jìn)一步改善政府購買服務(wù)準(zhǔn)入環(huán)境，促進(jìn)社會組織更好更快發(fā)展。 

　　問：如何通過政府購買服務(wù)加強(qiáng)對社會組織的分類指導(dǎo)和重點支持？ 

　　答：《指導(dǎo)意見》針對社會組織所處領(lǐng)域和發(fā)展程度不同，明確了分類指導(dǎo)的原則和要求。 

　　一是要按照黨的十八屆三中全會《決定》關(guān)于重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織的要求，結(jié)合政府購買服務(wù)需求和社會組織專業(yè)化優(yōu)勢，明確政府向社會組織購買服務(wù)的支持重點。 

　　二是在民生保障、社會治理、行業(yè)管理、公益慈善等領(lǐng)域，鼓勵各級政府部門同等條件下優(yōu)先向社會組織購買服務(wù)。 

　　三是采取切實措施加大政府向社會組織購買服務(wù)的力度，逐步提高政府向社會組織購買服務(wù)的份額或比例。政府新增公共服務(wù)支出通過政府購買服務(wù)安排部分，向社會組織購買的比例原則上不低于30%。 

　　這些措施將有利于優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮社會組織專業(yè)化服務(wù)優(yōu)勢，促進(jìn)社會組織進(jìn)一步發(fā)展壯大。 

　　問：如何完善政府向社會組織購買服務(wù)采購環(huán)節(jié)管理？ 

　　答：為提高政府向社會組織購買服務(wù)的效率和效益，《指導(dǎo)意見》提出要完善采購環(huán)節(jié)管理。主要措施包括： 

　　一是研究適當(dāng)提高服務(wù)項目采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，簡化政府購買服務(wù)采購方式變更的審核程序和申請材料要求。 

　　二是對購買內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費來源穩(wěn)定、價格變化較小的公共服務(wù)項目，購買主體與提供服務(wù)的社會組織簽訂的政府購買服務(wù)合同可適當(dāng)延長履行期限，最長可以設(shè)定為3年。 

　　三是對有服務(wù)區(qū)域范圍要求、市場競爭不充分的服務(wù)項目，購買主體可以按規(guī)定采取將大額項目拆分采購、新增項目向不同的社會組織采購等措施。 

　　此外，對市場競爭較為充分、服務(wù)內(nèi)容具有排他性并可收費的項目，鼓勵在依法確定多個承接主體的前提下采取憑單制形式實施政府購買服務(wù)。 

　　這些政策措施既符合通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的實際需要，也設(shè)置了合理的限制條件，在提高購買效率的同時，堅持透明、規(guī)范操作，有利于防范利益固化和腐敗發(fā)生。在實踐中，各地可以根據(jù)這些政策要求進(jìn)一步細(xì)化措施。 

　　問：實行政府向社會組織購買服務(wù)，如何保障公共服務(wù)的質(zhì)量和效率？ 

　　答：政府向社會組織購買服務(wù)是公共服務(wù)提供方式的重大變革，也是對提高政府管理能力的重大考驗。為了在提高服務(wù)效率的同時確保服務(wù)質(zhì)量，《指導(dǎo)意見》提出了有針對性的措施。主要包括： 

　　一是加強(qiáng)績效管理，合理設(shè)定績效目標(biāo)及指標(biāo)，開展績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，積極探索推進(jìn)第三方評價。 

　　二是推進(jìn)社會組織能力建設(shè)，推動社會組織以承接政府購買服務(wù)為契機(jī)專業(yè)化發(fā)展，提升服務(wù)承接能力。 

　　三是加強(qiáng)社會組織承接政府購買服務(wù)信用信息記錄、使用和管理，要求購買主體將社會組織信用狀況作為確定承接主體的重要依據(jù)，讓誠信的社會組織優(yōu)先獲得承接政府購買服務(wù)項目的機(jī)會。 

　　問：如何防范通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的尋租和利益輸送問題？ 

　　答：為切實防范政府購買服務(wù)過程中可能發(fā)生的各種低效和腐敗問題，《指導(dǎo)意見》在現(xiàn)行監(jiān)管框架及措施基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了財政、民政以及向社會組織購買服務(wù)的政府部門的各自職責(zé)，強(qiáng)化了政府向社會組織購買服務(wù)的監(jiān)督管理舉措。主要包括： 

　　一是明確政府向社會組織購買服務(wù)相關(guān)信息公開要求，加強(qiáng)社會監(jiān)督。 

　　二是對通過單一來源采購方式實施的政府購買服務(wù)項目，要嚴(yán)格履行審批程序，該公示的要做好事前公示，加強(qiáng)項目成本核查和收益評估工作。 

　　三是加強(qiáng)政府向社會組織購買服務(wù)的全過程監(jiān)督，防止暗箱操作、層層轉(zhuǎn)包等問題。 

　　四是加大政府向社會組織購買服務(wù)項目審計力度，及時處理涉及政府向社會組織購買服務(wù)的投訴舉報，嚴(yán)肅查處借政府購買服務(wù)之名進(jìn)行利益輸送的各種違法違規(guī)行為。